建黨百年 發(fā)展紅色旅游的總體思路
為充分發(fā)掘和利用革命歷史文化資源，積極發(fā)展紅色旅游，廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育，大力弘揚(yáng)和培育偉大民族精神，不斷增強(qiáng)民族凝聚力，推動(dòng)革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，特制定本規(guī)劃綱要。
一發(fā)展紅色旅游的總體思路
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，遵循新時(shí)期社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和要求，以全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地為主要載體，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)革命歷史文化遺產(chǎn)的有效保護(hù)和合理利用，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，將革命傳統(tǒng)教育與旅游開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，通過(guò)政府組織引導(dǎo)、社會(huì)積極參與和市場(chǎng)有效運(yùn)作，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，改進(jìn)和完善薄弱環(huán)節(jié)，全面提升紅色旅游開(kāi)發(fā)和管理水平，促進(jìn)紅色旅游持續(xù)快速健康發(fā)展，使之成為加強(qiáng)和改進(jìn)愛(ài)國(guó)主義教育的有效手段和促進(jìn)革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。
1．堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位。要使發(fā)展紅色旅游同弘揚(yáng)革命傳統(tǒng)、培育民族精神相結(jié)合，同加強(qiáng)和改進(jìn)青少年思想道德建設(shè)相結(jié)合，同有效保護(hù)和利用革命文物相結(jié)合，同資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，同推動(dòng)老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，寓教育于旅游之中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。
2．堅(jiān)持因地制宜。要充分利用現(xiàn)有設(shè)施和條件，實(shí)事求是地確定重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序，把握好建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，避免過(guò)度開(kāi)發(fā)對(duì)革命歷史文化遺產(chǎn)及其環(huán)境造成損壞，做到樸素實(shí)用、功能完善。
3．堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。注意做好紅色旅游區(qū)規(guī)劃與相關(guān)區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃以及交通建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、風(fēng)景名勝和文物保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃的銜接。整合相關(guān)旅游資源，把發(fā)展紅色旅游與發(fā)展生態(tài)旅游、民族文化旅游、工農(nóng)業(yè)旅游等密切結(jié)合，形成綜合型、復(fù)合型的旅游產(chǎn)品，增強(qiáng)紅色旅游的吸引力和感染力。
4．堅(jiān)持多方參與。要充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，行政手段和經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合。公共性質(zhì)建設(shè)項(xiàng)目的投入由中央和地方財(cái)政共同承擔(dān)，經(jīng)營(yíng)性質(zhì)建設(shè)項(xiàng)目的投入通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作方法加以解決，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
——加快紅色旅游發(fā)展，使之成為愛(ài)國(guó)主義教育的重要陣地。2004至2007年參加紅色旅游人數(shù)的增長(zhǎng)速度要達(dá)到15%左右，2008至2010年要達(dá)到18%左右。
——培育形成12個(gè)“重點(diǎn)紅色旅游區(qū)”，使其成為主題鮮明、交通便利、服務(wù)配套、吸引力強(qiáng)，在國(guó)內(nèi)外有效大影響的旅游目的地。
——配套完善30條“紅色旅游精品線路”，使其成為產(chǎn)品項(xiàng)目成熟、紅色旅游與其他旅游項(xiàng)目密切結(jié)合、交通連接順暢、選擇性和適應(yīng)性強(qiáng)，受廣大旅游者普遍歡迎的熱點(diǎn)旅游線。
——重點(diǎn)打造100個(gè)左右的“紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”，使80%以上達(dá)到國(guó)家旅游景區(qū)3A級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，其中40%要達(dá)到4A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。到2007年，爭(zhēng)取有50個(gè)“紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”年接待規(guī)模達(dá)到50萬(wàn)人次以上；到2010年，爭(zhēng)取有80個(gè)“紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”年接待規(guī)模達(dá)到50萬(wàn)人次以上。
——重點(diǎn)革命歷史文化遺產(chǎn)的挖掘、整理、保護(hù)、展示和宣講等達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，列入全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的革命歷史文化遺產(chǎn)，在規(guī)劃期內(nèi)普遍得到修繕。
——實(shí)現(xiàn)紅色旅游產(chǎn)業(yè)化，使其成為帶動(dòng)革命老區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。到2010年，紅色旅游綜合收入達(dá)到1000億元，直接就業(yè)人數(shù)達(dá)到200萬(wàn)人，間接就業(yè)人數(shù)達(dá)到1000萬(wàn)人。
上述目標(biāo)分兩個(gè)階段實(shí)施：第一階段為2004至2007年，以12個(gè)“重點(diǎn)紅色旅游區(qū)”、30條“紅色旅游精品線路”和100個(gè)“紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”為重點(diǎn)，加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和革命歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，初步形成紅色旅游發(fā)展的框架；第二階段為2008至2010年，進(jìn)一步鞏固提高基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，推動(dòng)紅色旅游全面發(fā)展。
1．建設(shè)紅色旅游精品體系。從打造100個(gè)“紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”入手，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推出30條“紅色旅游精品線路”，著力培育12個(gè)“重點(diǎn)紅色旅游區(qū)”，形成全國(guó)紅色旅游發(fā)展大格局。
2．建設(shè)紅色旅游配套交通體系。結(jié)合國(guó)家干線公路及農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)建設(shè)紅色旅游景區(qū)（點(diǎn)）與主要干線公路的連接線，切實(shí)改善通達(dá)條件。
3．建設(shè)紅色旅游資源保護(hù)體系。按照保護(hù)為主、搶救第一的方針，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)革命歷史文化遺產(chǎn)的挖掘、整理，加大保護(hù)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治力度，使重要的文物、遺址、紀(jì)念地、名人故居、文獻(xiàn)、建筑等得到妥善保護(hù)。
4．建設(shè)紅色旅游宣傳推廣體系。充分發(fā)揮各級(jí)黨政部門、企業(yè)單位優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃，利用多種宣傳方式，打造紅色旅游的形象品牌。
5．建設(shè)紅色旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)作體系。改革傳統(tǒng)的管理模式，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，采取靈活的政策措施，鼓勵(lì)社會(huì)參與紅色旅游的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。
