發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的對策有哪些
鄉(xiāng)村旅游是以旅游度假為宗旨，以村莊野外為空間，以人文無干擾、生態(tài)無破壞、以游居和野行為特色的村野旅游形式。中國鄉(xiāng)村旅游 “喜” “憂”參半之現(xiàn)實,決定了有必要提出鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新對策,以確保中國鄉(xiāng)村旅游健康與可持續(xù)發(fā)展。
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1.樹立科學發(fā)展理念
首先,要樹立 “科學規(guī)劃”的理念。科學規(guī)劃是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的前提,也是搞好各項后續(xù)工作的基礎,因此,在開發(fā)前,必須從整體區(qū)域的角度來分析研究市場,制定出切實可行的規(guī)劃。其次,要破舊立新,即破除 “贏利至上”的傳統(tǒng)旅游觀念,樹立 “服務至上”的新觀念。只有樹立 “服務至上”的新觀念,才能減少或消除鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中的各種負面影響。
結合新農村建設,將鄉(xiāng)村旅游與新農村建設同步進行規(guī)劃,意義重大:可避免鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃與后兩者規(guī)劃內容相互沖突;有利于項目定位,即有的放矢,明確一個區(qū)域、一個地方、一個村莊應該從事何種鄉(xiāng)村旅游項目;可避免 “一哄而上”和 “低水平重復建設”。
針對當前國內鄉(xiāng)村旅游模仿開發(fā)、盲目開發(fā)、過度開發(fā)等不良開發(fā)現(xiàn)象,首先,政府各級部門要牢固樹立 “合理開發(fā)保護為主”的理念。只有從思想觀念入手,才能從根本上杜絕不良開發(fā)現(xiàn)象的產生。其次,制定出制約或帶有懲罰性的規(guī)章條例,對開發(fā)商盲目開發(fā)、過度開發(fā)的行為給予強有力的制約,若造成不良后果應給予必要的經濟懲罰。再次,加大鄉(xiāng)村旅游資源保護宣傳的力度,使開發(fā)商、經營者充分認識到鄉(xiāng)村旅游資源有不少是不可再生的資源,如鄉(xiāng)村古建筑、工藝文化,民俗民風等;還有不少是破壞后一時難以復原或在相當長的時間內很難復原的資源,如植被、森林等,使之成為鄉(xiāng)村旅游資源的合理開發(fā)者與自覺保護者。
目前我國鄉(xiāng)村旅游經營項目特色不突出、精品較少。據此,應根據鄉(xiāng)村旅游資源特色,突出鄉(xiāng)村旅游亮點,彰顯鄉(xiāng)村旅游意蘊,打造鄉(xiāng)村旅游精品。要注重鄉(xiāng)村文化的挖掘,文化是旅游的核心,只有蘊含豐厚文化底蘊的旅游產品才具有持久的活力和永恒的生命力。我國鄉(xiāng)村文化內涵非常豐富,既有獨特的農耕文化、建筑文化、飲食文化,還有自己的歷史文化、民俗文化、工藝文化。只要有心對鄉(xiāng)村文化進行深入挖掘,就能打造出彰顯鄉(xiāng)村文化特色的旅游精品。在中國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)源地成都郊區(qū),出現(xiàn)了鄉(xiāng)村旅游的“五朵金花”,即紅砂村的 “花鄉(xiāng)農居”、幸福村的 “幸福梅林”、駙馬村的 “東籬菊園”、萬福村的 “荷塘月色”、江家村的 “江家菜地”。這些鄉(xiāng)村圍繞 “花”文化打造鄉(xiāng)村旅游產品,深深地烙上了地方文化烙印,突出了不同地域的個性特色,因而成為為數(shù)不多的旅游精品。
此外,旅游產品的定位要具有 “特色鮮明、系統(tǒng)組合、 收益多元” 的特點, 如江西婺源、“醉美貴州”、“五彩云南”,都是在定位上具有上述特點的旅游產品。
最后,集中力量,打造精品。在鄉(xiāng)村旅游項目的布局、規(guī)劃、策劃和定位上,必須推出有“代表性”的、 “名片性”的重點項目,集中人力、物力、財力打造符合市場需要的鄉(xiāng)村旅游精品,以增強競爭力,擴大知名度,提高經濟和社會效益。
規(guī)范經營行為要做到如下四點:一是嚴格審批環(huán)節(jié),杜絕無證經營;二是出臺和嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)村旅游規(guī)范和標準,實行住宿和餐飲價格基本統(tǒng)一;三是堅持營業(yè)前和定期培訓制度,強化對從業(yè)人員的業(yè)務技能培訓,考試合格者發(fā)放上崗證,禁止無證上崗;四是建立獎懲制度,對遵守經營規(guī)章、服務質量好的經營房戶給予表彰乃至適當?shù)奈镔|獎勵,反之,則吊銷執(zhí)照或給予一定的經濟懲罰。
5.理順管理體制,健全管理制度
消除當前各地鄉(xiāng)村旅游管理體制的混亂,各級政府可通過設立專門而又有效的管理機構,對鄉(xiāng)村旅游實行歸口、統(tǒng)一管理;健全鄉(xiāng)村旅游管理制度,內容包括安全管理制度、衛(wèi)生管理制度、文明管理制度、秩序管理制度等一系列管理制度;建立縣、鎮(zhèn)、村三級管理服務網絡,提高應對突發(fā)事件的能力; 借鑒國外 “社區(qū)參與(corrtnunity participation)”管理模式,發(fā)揮社區(qū)參與在鄉(xiāng)村旅游中的管理作用。
6.定期培訓,消除安全隱患
中國鄉(xiāng)村旅游安全問題的解決,必須遵循“定期舉行安全培訓、防范于未然”的原則,強化旅游局、派出所、消防隊、安監(jiān)局、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所等安全管理職能部門的安全意識,充分發(fā)揮這些部門在鄉(xiāng)村旅游安全管理中的作用;定期舉行鄉(xiāng)村旅游安全知識培訓,使鄉(xiāng)村旅游經營戶明確安全經營的重要性,樹立消防和食品衛(wèi)生安全意識,掌握煤氣罐、電線、滅火器材的正常使用方法等安全知識,切實做到 “四個知道,一個落實”,即知道安全相關規(guī)定,知道自身存在的安全隱患,知道安全隱患的解除方法,知道安全事故的處理方法,落實日常安全檢查制度;建立安全檢查巡查制度,一旦發(fā)生安全事故,能及時得到處理;建立行之有效的安全規(guī)章制度和治安處罰制度,使安全事故的處理有章可偱、有法可依;此外,還有必要建立由安全管理職能部門組成的應急機構,一旦發(fā)生安全事故便能及時得到處理。
7.出臺優(yōu)惠政策,全面推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展
鄉(xiāng)村旅游作為推動現(xiàn)代鄉(xiāng)村發(fā)展和新農村建設必不可少的強大動力,其發(fā)展勢在必然。要想達此目的,必須出臺包括土地利用、稅費征收、企業(yè)融資、降低準入 “門檻”等在內的各項優(yōu)惠政策。政府應結合我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實際,在土地利用、稅費征收等方面,出臺更加靈活、更加細化、更加富有吸引力的鄉(xiāng)村旅游優(yōu)惠政策,以促進社會各方積極參與鄉(xiāng)村旅游。針對資金不足的問題,政府應允許并鼓勵鄉(xiāng)村旅游企業(yè)多渠道融資,甚至可引進外資,以完善鄉(xiāng)村旅游設施、健全鄉(xiāng)村旅游產業(yè)鏈。政府應按照 “先起步、后規(guī)范,先發(fā)展、再提高”的發(fā)展思路,降低業(yè)主參與鄉(xiāng)村旅游業(yè)的準入 “門檻”,如可鼓勵農戶利用自住的房屋和院落先期進行小本經營,對于經濟發(fā)展相對落后的鄉(xiāng)村,則應該放寬準入標準,有條件的地方,甚至可給予優(yōu)先貸款,為農戶經營鄉(xiāng)村旅游提供良好的準入平臺。
